国家发展规划是“中国之治”的鲜明特色和突出优势，“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要进一步发挥国家发展规划的战略导向作用，加快健全宏观经济治理体系，以国家发展规划更好引领中国式现代化建设。
坚持“一张蓝图”绘到底 接续推进国家发展规划编制和实施
新中国成立之初，党中央就提出建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，并将这一宏伟蓝图分阶段分领域贯穿到国家发展规划之中。
从第一个五年计划到第十四个五年规划，都聚焦把我国建设成为社会主义现代化国家这一宏伟蓝图，并根据不同发展阶段阐明当时的国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为。
编制实施五年规划（计划）并不是我国的独创，但接续编制并认真实施五年规划（计划），却是我国国家治理的鲜明特色和突出优势。我国围绕社会主义现代化建设一张蓝图绘到底，通过一个个五年规划（计划）分步实施，我国在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康再向基本现代化奋进的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。
当前，更要以“行百里者半九十”的清醒和“咬定青山不放松”的韧劲扎实推进国家发展规划编制和实施，接续擘画社会主义现代化建设美好蓝图，以国家发展规划更好引领中国式现代化建设，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
坚持全国发展“一盘棋” 共同擘画中国式现代化最大同心圆七星策略
我国作为世界上超大规模经济体，国土面积十分辽阔，城乡区域以及经济社会之间的发展差距较大，编制和实施国家发展规划，需要把握好全局和局部的关系，妥善处理好中国式现代化建设中的重大关系，不断增强全国发展“一盘棋”意识，不断提高发展的整体性、系统性和协调性。
坚持全国发展“一盘棋”，需要进一步夯实国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，国家级专项规划、区域规划、国土空间规划应当依据国家发展规划编制，保证其他各级各类规划与国家发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。
坚持全国发展“一盘棋”，需要更好把握因地制宜和缩小区域城乡发展差距的关系，扎实推进区域协调发展和城乡融合发展，加强国家重大战略深度融合，做到既为一域增光、更为全局添彩，在重大问题上以全局利益为重，不断以一域的“一马当先”带动全局的“万马奔腾”，使区域战略与中国式现代化宏伟目标相适应，与不同地区发展实际相适配。
坚持政府市场“一股绳” 持续凝聚高质量发展最大合力
国家发展规划编制和实施的过程，也是我们对社会主义现代化规律认识不断深化、实践不断丰富的过程。在这一过程中，如何处理好政府和市场之间的关系，始终是国家发展规划编制和实施中所要关注的核心内容。
实践证明，国家发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。通过接续编制实施国家发展规划，我国逐步探索出有效市场和有为政府有机衔接、协同发力的生动实践，使有效市场和有为政府在促进高质量发展上紧紧“拧成一股绳”，相向发力。
有效市场和有为政府的有机结合，是加快构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是把社会主义市场经济的制度优势转化为治理效能的重大举措，是提升高质量发展韧性和可持续性的制度性保障。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是为了提高发展效率和效益，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高要素参与生产的积极性和主动性，不断做大做优社会财富“蛋糕”，为中国式现代化提供充裕的物质财富和精神财富。
更好发挥政府作用，则是为了营造有利于市场在资源配置中发挥决定作用的市场环境和市场规则，同时在公共服务、生态环境、科技创新等领域彰显社会主义制度优越性，聚力解决突出问题，更好体现社会公平正义，不断切好分好社会财富“蛋糕”，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持人民至上“一条线” 不断促进人的全面发展和社会全面进步
满足人民日益增长的美好生活需要是我们推进高质量发展的出发点和落脚点，国家发展规划将人民至上的理念作为一条主线贯穿始终，充分体现人民至上的价值导向，使高质量发展成果不断满足人民高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心使命，这一人民至上的价值导向也同样贯穿到党指导国家发展规划的编制和实施中。国家发展规划始终秉持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展和社会全面进步、朝着共同富裕方向稳步前进作为出发点和落脚点。
国家发展规划与人民生产生活息息相关，在国家发展规划编制过程中，注重把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，不断找到各领域各地方诉求的最大公约数，协同画好高质量发展最大同心圆，积极谋划均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题，将民之所想、民之所盼充分吸纳到国家发展规划之中，并通过国家发展规划的实施使民有所获、民有所感，不断体现国家发展规划的民生温度。
（作者系国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员）七星策略
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